兵团提出2018年率先在西北地区全面建成小康社会。全面建成小康社会，核心在于“全面”，更难做到的也是“全面”。确保如期实现目标，需要补短板、增动能，依靠深化改革、扩大开放、推进援疆工作来累积力量、攻坚克难。

　　距目标越近，要闯的关越多，必须舍气力、落重棋。蓄势谋强，闯关夺隘，兵团势在必得。

　　增动能，需要大踏步深化改革

　　逐步向社会资本开放售电业务，近日，十三师垦区配电网售电侧改革紧锣密鼓地进行。两个多月前，兵团获批开展售电侧改革试点，成为继重庆、广东之后第三家获批的售电侧改革试点单位。

　　“国家先行在兵团开展售电侧改革试点工作，将有力推进新疆电力体制改革。”兵团发改委副主任刘军国表示，伴随着兵团全面深化改革进入攻坚期，兵团售电侧改革也进入最强动力期。

　　“起跑”迅捷有力，全面深化改革工作“蹄疾步稳”。近年来，兵团在新一轮改革起跑线上迅跑，重点领域关键环节改革春潮澎湃。

　　——国企改革步伐加快，兵团、师国资委一级监管企业改制面达90.7%，一批专业化集团公司相继组建。29个团场综合配套改革试点深入推进，整师改革试点启动。

　　——简政放权力度加大，成立兵团、师两级行政服务中心和公共资源交易中心，兵团层面取消行政审批事项190项，非行政审批事项全部取消。

　　——投融资体制改革深入推进，财务体制向财政体制转变取得成效，分类推进事业单位改革取得阶段性成果。

　　“增动能，就需要大踏步深化改革。”兵团党委党校教授周黎明说，“当前，兵团改革已进入深水区，改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度都超过以往。兵团体制特殊，职责使命特殊，改革没有可复制的版本，只能靠先进理念、科学探索和信心勇气。”

　　当前，兵团特殊管理体制内涵和实现形式有待丰富和创新，市场配置资源的决定性作用尚未充分发挥，适应引领经济发展新常态还有许多体制机制难题亟待破解。

　　“尽管兵团下大力气出台一系列重要改革举措，但毕竟需要一个较长时间的探索、适应、纠偏和完善的过程。”周黎明说。

　　对此，兵团《“十三五”规划纲要》提出，要围绕充分发挥市场配置资源的决定性作用、更好发挥行政作用和有效发挥社会力量作用，以处理好特殊管理体制与市场机制关系为突破口，全面深化改革。

　　“政府与市场，如同发展的两翼，缺一不可，错位了也不行。”周黎明说，“明确其中的关系定位，兵团特殊管理体制的弊端将得到进一步消除。”

　　“十三五”期间，兵团还将推进新一轮行政机构改革，整合机构和职能，实行“大部门”制;推动师市行政职能向团场延伸，优化团场机关机构设置;加快国有企业跨区域、跨所有制并购重组、整合，力争国有企业5年累计实现利润较“十二五”时期增长50%等。

　　“走出去”，必须实施更加积极主动的开放战略

　　近日，《兵团参与丝绸之路经济带建设构建对外开放新格局发展规划(2016-2020年)》发布实施。

　　“兵团将建设商贸物流中心等，与自治区共同推进丝绸之路经济带核心区建设。”兵团商务局党组书记、局长王多生说，该规划对兵团构建全方位对外开放新格局具有重要指导意义。

　　在国际经济贸易格局深刻调整、经济全球化深入发展、新疆加快建设丝绸之路经济带核心区的大趋势下，兵团必须实施更加积极主动的开放战略。

　　近年，兵团已与168个国家和地区建立经贸关系，与地方共建丝绸之路经济带核心区全面启动;连续4年与自治区成功举办亚欧博览会，连续两年成功举办绿博会。

　　兵团利用外资质量大幅提高，5年累计利用外资项目预计达到44个，实际利用外资9.19亿美元，较“十一五”时期实际利用外资增长237.12%。

　　以开放扩内需、促发展、提质量，兵团内外贸综合实力迅速增强，活力迸发。

　　而2015年，受全球国际贸易环境仍未明显改善、经济下行、外需不足等影响，兵团完成进出口总额100亿美元，未实现150亿美元规划目标。

　　“在严峻的形势下，兵团只有正视差距、紧抓机遇、应对挑战，才能更好地为全面建成小康社会加油助力。”王多生说。

　　兵团开放发展急需深化。王多生说，兵团外贸发展还缺乏有实力和影响力的产业集聚和承接平台，自产品比重需进一步提高，有竞争优势的外贸产品不多，农业、建筑业等优势产业“走出去”的体制机制亟待建立和完善。

　　扩大开放，兵团正着手部署建设现代农业示范推广、农产品、农业机械、食品加工、纺织服装、化工产品、金属制品、能源资源进口加工和储备等八大进出口基地和现代商贸物流体系建设，集聚对外开放新优势。

　　“十三五”期间，兵团将积极参与新疆金融中心和能源、交通、通信综合大通道建设，完善喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区综合保税区功能，深度融入内地沿线城市欧洲班列国际物流网，培育发展外向型经济。

　　拓空间，要更加注重在合作共赢上做文章

　　6月28日，江苏省淮安市对口援疆工作组在七师举行招商推介会，青岛昌盛日电公司等18家大企业大集团签约，总计32.02亿元的投资项目将助推七师产业升级。

　　在兵团大地，火热的援疆潮激情奔涌，全方位援疆格局基本形成。

　　“十二五”期间，兵团14个师纳入全国新一轮对口支援范围。5年间，累计实施对口援疆项目958个，完成投资达 266.58 亿元，援疆到位资金 85.15亿元。

　　民生援疆成绩斐然，90%以上援疆资金投入民生项目，一批与群众生活息息相关的医院、学校、文化、饮水、供热、道路、社会福利等项目陆续建成投入使用。

　　产业援疆扎实推进，共实施产业发展项目125个，完成投资33.82亿元，援疆资金到位12.4亿元。

　　干部人才援疆成效显著，实施组织及干部人才建设项目260个，2437名援疆干部人才到兵团工作。

　　“在中央的高度重视和全国的大力支持下，兵团抓住机遇，积极探索对口援疆工作，才有了今天这样欣欣向荣的良好局面。”兵团援疆办(经协办)主任尤小春说。

　　2016年，兵团安排对口援疆项目295个，总投资36.89亿元，其中援助资金20.9亿元，对口援疆工作呈现良好发展态势。成绩可喜，但还存在一些问题。

　　“受支援省市后方机构发生变动，援疆项目规划和年度计划审批滞后，支援省市经济普遍下行的影响，援疆项目进度滞后。”尤小春举例，辽宁省经济下行压力较大，导致5月才对八师、九师的“十三五”援疆规划和年度计划进行确认。

　　尤小春认为，在这种大形势下，兵团要更加注重在合作共赢上做文章，在提质增效上下功夫，进一步坚定对口援疆省市对新疆、兵团发展稳定的信心。

　　尤小春表示，“十三五”期间，兵团将充分发挥主体作用和援疆省市综合效益，坚持向基层、民生、贫困地区和贫困群体倾斜，推进产业、教育、民生、干部人才援疆，加强与内地交往交流交融，加强基层政权和反恐维稳能力建设。

　　让对口援疆工作发挥更多效应，兵团进一步修改和完善《兵团对口援疆项目管理办法》《兵团对口援疆突出贡献奖评选办法》，起草了《兵团对口援疆精品项目评选办法》。

　　同时，兵团对援疆省市“十三五”援疆规划进行积极衔接、协调促进。

　　“‘十三五’时期，仅河北省投入二师的援助资金将达到7.44亿元，资金总额比‘十二五’时期翻了一番多。”尤小春说，“在经济下行压力加大的严峻形势下，对口援疆工作呈现良好发展态势，我们有信心打好全面建成小康社会决胜之战。”

　　为“跳起来摘苹果”积蓄动力

　　兵团提出率先在西北地区全面建成小康社会，是有充足底气的。

　　经历了收获丰厚的“十二五”时期，步入历史上重大机遇最为集中、优势潜力最可能得到有效释放的“十三五”时期，兵团完全有条件、有能力实现这一目标，摘得辛勤劳动后的丰硕果实。

　　但兵团也面临经济下行压力影响全面显现、一些深层次问题在攻坚冲锋中愈加凸显等严峻形势。拿改革来说，当今兵团改革已与往年改革不可同日而语，犹如进入深水暗流区，任务重、难度高、风险大。

　　因此，要“跳起来摘苹果”，必须积蓄足够动力。如期建成小康社会，需要兵团各方围绕既定目标，越过沟壑险滩，向着前方奋进。

　　作为补短板、增动能的关键之举，兵团在深化改革、扩大开放、推进援疆等方面正视问题、寻找差距，做了大量卓有成效的工作，可谓“点穴”精准、落锤有力，为今后持续攻坚克难提振了信心、鼓舞了斗志。

　　提前实现小康社会目标，关系兵团前途命运，对兵团尤其具有特殊的现实意义。不断破解重大难题、不断变化变革已成新常态，重任当前，唯有补好短板、铺平道路，势头不减、冲劲不弱，才能更好地起跳摘得“苹果”。