去年6月28日，全国首个电子围网正式在珠海市横琴新区启用。如今，该新区被列入“一带一路”行动方案，再迎重大发展机遇。资料图片

　　备受国内外关注的“一带一路”建设顶层设计规划终于亮相。28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（下称《行动》），“一带一路”建设大幕正式拉开。

　　珠海的横琴被列入行动方案。《行动》方案提出，充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区。这意味着，珠海在21世纪海上丝绸之路建设整体布局中将占有一席之地。

　　不仅是横琴，“一带一路”在贸易、金融、产业、文化合作等方面的相关计划同样将给珠海发展带来积极影响。多位专家在接受记者采访时表示，随着21世纪海上丝绸之路的建设，珠海的贸易、物流、旅游、装备制造等产业发展将迎来较大机遇。珠海毗邻澳门，拥有横琴自贸试验区、高栏港、港珠澳大桥等多张“王牌”，应进一步加强与“一带一路”规划的对接，加快各项工作的落实，力争成为21世纪海上丝绸之路的重要节点。

　　南方日报记者 沈文金

　　空间

　　“引进来走出去”大有可为 资源可“全球配置”

　　在这份《行动》方案中，包括广东在内的沿海和港澳台地区被赋予成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军的重任。与此同时，方案提出要深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区。大湾区的提出，意味着整个粤港澳地区都将在“一带一路”建设中扮演重要角色，三地各自优势、资源的互补，有望使粤港澳地区形成更有力的“拳头”，推动21世纪海上丝绸之路的建设。

　　可以预见的是，随着“一带一路”建设的推进，中国与沿线国家的经贸、文化等各方面的往来会不断加强。地处珠三角、毗邻澳门的珠海，也会迎来全新的开放空间的机遇。

　　省社科院国际经济研究所所长丘杉认为，21世纪海上丝绸之路建设的规划虽然直接提到珠海的内容不多，但提供给珠海的发展空间却不小，珠海要利用好这个机会，进一步深化与港澳的合作，以此重新布局在全球的投资和生产网络，推动形成高水平的开放经济体系。

　　一带一路’建设的一个重要目标是促进经济要素有序自由流动。珠海可以依托南海的优势，进一步加强跟东盟、南亚、东非等资源较丰富地区国家的经济联系，通过投资和贸易的推进，获得更多相对廉价的资源来支持经济的发展。同时通过加强与欧洲等发达国家的交流，引进高端的技术、管理、资金等，促进产业的高端发展。”丘杉说。

　　“一带一路”的建设，也给珠澳联手打造中葡国家商贸平台带来全新的机遇。中山大学港澳珠三角研究中心副主任张光南表示，珠海有横琴自贸试验区，其相邻的澳门又与葡语国家联系紧密，两者在“一带一路”建设中进一步加强合作，将有利于中国与葡语国家利用各自在资金、技术、资源、市场等方面的优势，促进双方的经贸交流和合作，为内地企业“走出去”和“引进来”提供服务。

　　行动

　　已有工作提前对接 部分领域已占先机

　　珠海因海而得名、因海而兴旺，其发展也与海洋紧密相关。十八届三中全会提出“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”后，珠海便在区域发展战略、发展规划、重大平台建设等方面主动与海上丝绸之路建设战略对接，在部分领域已占据一定先机。

　　早在2014年的市委七届四次全会上，珠海就提出要充分发挥毗邻港澳的独特优势，抢抓国家建设21世纪海上丝绸之路的战略机遇，深化区域合作，在建设开放型经济新体制上取得更大突破。

　　横琴是珠海参与21世纪海上丝绸之路建设的最大优势，其国际化、法治化的营商环境使之成为中国新一轮对外开放的重要一棋。今年年初，横琴开发建设工作会议提出，要发挥优势，与澳门共同打造成为“21世纪海上丝绸之路”的重要节点。以自贸试验区建设为契机，横琴将在投资贸易便利化、加快边境口岸“单一窗口”建设从而降低通关成本、发展跨境电子商务等新商业业态和现代服务贸易等方面进行更多的探索，这与“一带一路”的不少行动计划不谋而合，其探索也有望提供更多的实践经验。

　　与此同时，珠海要求西部生态新城、高栏港经济区等的战略规划与21世纪海上丝绸之路建设充分对接。这些重大区域的战略对接使珠海参与21世纪海上丝绸之路有了更扎实的平台支撑。

　　目前，珠海正大力推进智慧港口建设，从市场拓展、码头信息化建设、航线完善、物流平台建设、智慧港口社区、保税物流完善等多个方面着手，力争将珠海港打造成“国内最先进的智能型国际港口之一”。数据显示，2014年珠海港集装箱吞吐量同比增长33.6%，增速排名全国第一，为珠海参与海上丝绸之路建设提供最重要的“战略要塞”。

　　部分与海上丝绸之路相关的产业项目也已有启动。2014年11月，国家食品安全（横琴）创新工程暨海上丝绸之路品牌行在珠海启动，位于横琴的国家食品安全创新工程将通过建设国家食品安全电子商务园、食品安全品牌联盟等项目，积极参与海上丝绸之路品牌行活动，拓展中国绿色食品在沿线国家的市场空间。

　　看点

　　江海联动拓展港口物流发展空间

　　《行动》摘要：

　　海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。

　　解读：

　　港口是参与海上贸易最重要的基础设施。在“一带一路”相关文件出台后，不少研究者认为，21世纪海上丝绸之路的建设，将进一步推动中国出口贸易的增长，同时对进口也有较大的促进作用，这给海上交通、海上运输带来更多的发展机遇。

　　虽然珠海的港口没有被列入规划中的重点港口，但珠海高栏港是华南地区自然条件最优越的深水大港之一，近年来航道建设、码头建设、航线开展、江海联动等方面都取得较好的进展，货物吞吐量不断攀升，尤其是在煤炭等大宗干散货领域已形成较大的规模，仍有望在21海上丝绸之路建设中占据一席之地。

　　“高栏港是西江—珠江航道里最重要的港口，是两江经济带的重要节点。它不光承接珠海自身和粤西、粤中地区的外贸货物的运输需求，还承接西江上游流域的西南各省的外贸货物需求，同时国外的产品尤其是大宗的原材料，也可以通过高栏港进入到国内市场。两个市场的衔接，会给珠海的港口物流带来很大的发展空间。”省社科院海洋经济研究中心主任杨明说。

　　按照行动计划，广西未来将成为21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。目前，珠海港正全力推动“西江战略”，通过江海联运进一步加大与广西等地的水上运输合作，这也将为珠海与丝绸之路经济带的衔接提供有力的抓手。

　　珠澳联手打造“海丝”之路旅游新节点

　　《行动》摘要：

　　加强旅游合作，扩大旅游规模，互办旅游推广周、宣传月等活动，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，提高沿线各国游客签证便利化水平。推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作。

　　解读：

　　旅游是珠海具有较强优势的产业之一。近年来，围绕“三高一特”产业体系的建设，珠海不断提升旅游产业的硬件和软件水平，尤其是长隆国际海洋度假区的开业，使珠海成为粤港澳地区旅游产业发展的新亮点。

　　省社科院旅游发展研究所所长庄伟光认为，以长隆为代表，珠海目前的旅游业已有很好的发展基础，加上澳门在世界休闲旅游产业中的独特地位，两者的合作将可以形成“1+1>2”的效果，打造成集休闲娱乐于一体的特色旅游带。

　　“随着‘一带一路’的推进，各国之间的旅游合作肯定会越来越深入，在这种情况下，具有特色的旅游点会有更大的市场空间，珠澳两地应该进一步加强合作，在旅游线路策划、旅游服务、旅游推介上有更深入的合作，尤其是在打造面向东盟以及一些葡语系国家的旅游产品上有更多的作为。”

　　借自贸区构建企业“走出去”桥头堡

　　《行动》摘要：

　　鼓励本国企业参与沿线国家基础设施建设和产业投资。

　　解读：

　　随着中国制造能力的不断提升，国内的高铁、核电、工程机械等产业已逐渐迈向世界先进水平行列，推动中国装备、中国企业“走出去”，是“一带一路”建设中的重要内容。

　　在张光南看来，珠海拥有横琴自贸试验区的政策优势，目前已成为全国推进新一轮对外开放的新载体，在会展、休闲、商务服务等产业发展上已有基础，未来可以搭建类似“基础设施论坛”的商贸交流平台，成为中国企业走出去的新平台。

　　“拉美、非洲、东南亚等地区的国家是中国装备的主要市场空间所在，横琴可能依托自己的优势搭建中国与葡语国家、拉美国家和非洲国家在基础设施方面的推广平台，推动中国经济设施服务外包的发展，也推动中国基础设施工程（包括路桥、港口、机场、电站、通信、石油、化工、冶金、水利等）和基础设施机械设备（包括高铁、机床、地铁）等走出去。”张光南说。

　　“中国企业、中国基础设施工程服务在走出去的过程中，在建设标准或规则上也会遇到与当地不一致的情况，甚至会产生一些纠纷，横琴可以利用制度创新、国际化程度比较高的优势，在标准或规划协商、纠纷处理机制等方面进行探索，为今后企业走出去提供一些可供借鉴的经验。”他补充道。

　　另外，“一带一路”各项重点工作的推进，也将进一步激发工程机械、港口机械、能源设备、电力设备等先进装备制造的市场需求。珠海目前在海工装备制造、有轨电车、智能家居、智能电网等先进制造装备产业已有较好的基础，通过积极参与“一带一路”的建设，将为珠海先进装备制造产业提供更广阔的市场空间。